回首2015年，“国企改革”是贯穿全年的高频词。这一年，被称为全面深化国企改革的“关键之年”。


虽然国企经济增长“换挡降速”面临严峻挑战，但改革依然“快马加鞭”。一个个过去被表面搁置而内在发酵的改革难题，摆在社会聚光灯之下，纤微毕现。


2015年的春天，混合所有制接续上一年的讨论，资本证券化热潮不期而至，推动“互联网+”和“中国制造2025”相融合在两会期间成了主调；夏天，对装备制造业的产能走出去进行部署，推进更高水平对外开放，拓宽了国企发展的外部空间；秋天，国企改革顶层设计在上百次修改后终于出台；到了11月，国企改革配套文件还没出齐，供给侧改革大旗突然出现，结构优化成了主题，中央企业重组在10天公布3家……


太多新变化，太多新气象，太多猝不及防。然而，始终有条主线鲜明地摆着：这就是国企改革。


在这一年，中央全面深化改革领导小组召开了11次会议，有6次研究国企改革。设计图、指导意见紧锣密鼓地提出，内容涵盖了国企发展的诸多领域。这不仅意味着改革阶段的递进，当然也标志着改革阵痛时刻的迫近。


“新常态”下：国企寻求改革新逻辑


进入2015年，国企似乎一直在突围之中。其实，围墙一直是存在的，只是人们没有注意，或者是速度的光环夺去了人们的视线。


“新常态”，首先是经济增长上的困境。GDP增速自2010年一季度达到12.1%的高度之后，一直在震荡下行，直至2015年的6.9%。亏损首当其冲的是8大行业，钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属。截至2015年初，几大行业的生产价格指数（PPI）已连续40多个月呈负增长状态，这几大行业对整个工业PPI下降的贡献占了70%—80%。这些行业，多是重工业，在国企中特别集中。


“新常态”，也包括体制机制上的困境。政企分开这个最大的难点从1984年提出以后一直没有得到解决，企业不能成为独立的市场主体。政府这个婆婆管的太多了，企业活力少了，效率下来了。其次，公有制的国有企业战线太长，使国有资产竞争力减弱。再次，国有经济创造了总工业产出的不足与过剩的同时存在，形成我国经济增长悖论。更为人们关注的是国企内部人控制，腐败加剧。


每个历史阶段都有每个历史阶段的难题，但同样，每个历史阶段也会催生解决这些问题的办法。“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”，“把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关、需要趟的险滩标出来”……


2015年之所以关键，原因是改革难题多，发展转型之艰与改革攻坚之难，交织并行，既面临着改革阻力较大、障碍较多的硬骨头，也面临着转变发展方式、调整经济结构、加强民生保障等硬任务，还有“三期叠加”、“两难”增多背景下的新难题。
进入2015年，人们对发展能否保持长期活力、改革能否顶住压力爬坡过坎，产生过疑虑。中央果断给出了明确回答——改革是突破困境、提振经济的关键一招。


 


“关键之年”：国企寻求突围的四面出击


十八届三中全会决定引发的国企改革议论呈涨潮之势。政府智库部门的研讨会多以混合所有制改革为主题，围绕股权多少来讨论，一方维护公有制，防止国有资产流失;一方是鼓吹私有化，甚至是消灭国企。讨论的焦点在所有权上，而不是经营权上。


直到2015年两会，李克强总理报告表明有序推进混合所有制，“混改基调发生变化:积极变有序”。混合所有制这个被视为改革“重头戏”的声音方才渐渐平息。后来，《指导意见》对混合所有制的表述“不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表、成熟一个推进一个”，而且“严格程序、公开公正，杜绝国有资产流失”这种口语化鲜明的告诫正是对此前种种现象的回应，显现出国企改革曾经有过的浮躁。


 


自2010年之后，我国的经济增长速度持续降低表明，经济转型不再是一个未来的选项，而是一个现实的问题。


问题在于，如何获得实现这种转型的动力？3月的两会，央企老总们竞相发言，传统业态、传统行业的衰落与“互联网+”催生而来的新产业、新业态的突起，表现得更为明显。这些来自各中央企业负责人的思路犹如八仙过海，各显神通。一时间围绕技术创新的议论蜂起，虽多是空谈，但不乏真心。


如果说围绕技术创新的转型升级议论是从内部寻求突围，而深化和拓展对外开放则是从外在空间上寻求经济转型突围，当然也是产能过剩的释放需要。6月间，央企议论的重点转向执行“一带一路”战略。中央企业对外开放“新”在何处？就是要在产业和能力的输出上作出好文章，最终取决于与“一带一路”国家的合作成功与否。中央企业在新一轮对外开放中的“三高”指向是，中高速增长、迈向中高端水平，在更高层次上嵌入世界产业链条。将钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程作为重点行业，分类实施，有序推进。交通运输业和装备制造业央企间的重组合并引发股票市场的震荡。


7月，一场资本市场保卫战在央企打响。股市短短几个月冲破5000点，喧嚣的背后，危机潜藏。全社会掀起炒股热，资本市场流动性显著增强，出现“脱实入虚”的情况。5月到7月间股市再次出现巨大震荡，使得7月初财政部、证监会、央行、国资委、银监会等几大部委和100多家央企联合行动，才平息了这次股市风波。当全社会目光还停留在资本市场的时候，习近平总书记在东北向全社会发出明确信息：搞好经济、搞好企业、搞好国有企业，发展实体经济。激活实体经济成为后期稳增长的关键所在，而作为实体经济的排头兵，无论从产业安全还是经济发展来看，国有企业在其中都承担着最为重要的角色。


 


千呼万唤：国企改革顶层设计方案出炉


年初，传出消息《深化国有企业改革指导意见》在多次修改，方案可能以“1+N”形式发布。其中，“1”是指首先会出台一个深化国企改革指导意见，“N”是指十几个配套方案。持续的社会关注与追问，使得这个问题愈来愈引人注目。


9月13日，中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》公布，这份新时期指导和推进国企改革的纲领性文件的“神秘面纱”终于揭开。


这份长达八大章、30小节的国企改革文件出台后，国企改革九个配套文件相继出台。央企、地方国企加快了落实改革举措的步子，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化；探索实行混合所有制企业员工持股等等，陆续进入试点。


《指导意见》有两个重要说法：新时期深化国有企业改革的纲领性文件，在国有企业改革发展史上具有重要里程碑意义。前半句话是内向的，由《指导意见》的现实地位决定的；
后半句话是外向的，由《指导意见》的历史地位决定的。


事实上，对于国企何去何从，决策层早已作出明确表态——国企不仅不能削弱，而且要加强。这一精神，在此次《指导意见》中再次被强调。改革决不能把国有企业改没了、改垮了，而是要更好体现和坚持公有制主体地位，关键是能否抓住国有企业所有权与经营权分开这个根本。国企改革的逻辑体系要以此展开，才能形成焦点，形成体系。


《指导意见》出台后，各种舆论反映总体上是平和、理性的，和之前两年多时间里的各种讨论、争议形成了对照。这种舆论反映在一定程度上说明，历经修改的《指导意见》，基本达到了寻求最大公约数的效果。


《指导意见》主题是国有企业与市场经济融合；焦点是经营权，要从所有权与经营权分开来寻找活力，最后落脚点是“活力”二字。一个是主题，一个是路径，一个是目的，这三个要素是国有企业改革顶层设计基本的和决定的要素。


从《指导意见》来看，分类是为了让国有企业与市场的深度融合点，走向市场，让活力迸发；完善现代企业制度是为了打造充满生机活力的市场主体，完善企业市场化经营机制，激发企业的内在活力；发展混合所有制经济，是引入各类资本的外在活力；推动国有资本合理流动优化配置，是清理堵塞，是造就新的活力，让“营”这一目标得以实现。这四大部分，实际上都是从解决经营权入手的，是围绕活力来说事的。至此，一个政策的逻辑体系初步形成。当然，理论体系没有形成，使得这场改革更像是资源与利益的重新调整，更富战略转移特征。


 


供给侧改革：把国企推到新转折的关口


文件出台了，接着是新的配套文件陆续出台，好象改革的事并没有进入实施阶段。顶层设计能否落地生根，取得让群众满意的实效，成为新的考验。


在央企重组喧嚣了一年之后，进入12月份突然发力。仅短短10天就有3起重组，涉及6家央企近万亿资产。2015年重组的央企已达10家，为近5年来之最。国资委副主任张喜武在12月11日国新办政策例行吹风会上透露，央企重组后续还会继续。


过去一年，坊间一直盛传“神车”“神油”“神船”和“神运”重组，现在大半的传言已成真。中海和中远的重组与今年8月份重组的南车和北车一样，都属于行业内的横向整合。而中冶与五矿的重组被定义为纵向的产业链整合。中冶并入五矿，既有重组的特征，又有清理退出的特征。五矿和中冶的重组，像其它央企重组一样也考虑了“一带一路”、非洲工业化、中拉经贸合作、京津冀协同发展、长江经济带建设等经济转型发展的战略新机遇。


后来，人们明白现在央企重组是另一场改革推动而成，这就是供给侧改革。


从11月的中央政治局会议首提“供给侧改革”以来，这个词就不断出现在各类中央会议中，一直延续到12月的中央经济工作会议。在会议新闻中，“结构性改革”一词出现17次之多。作为中国经济的主体，国有企业对供给侧改革的结构调整起着至关重要的作用。2015年是国企结构改革年，也是清退产能之年,国企面临巨大的压力，也面临巨大的机遇。


2015年虽已走了，留给2016年的是国企结构改革年，也是清退产能之年。对一些亏损国企无异是“要命”之年，过关之年。2016年经济有五大任务，首先是去产能。“僵尸企业”将会通过市场化兼并重组和依法破产两条途径进行处置，依法破产又分为重整、和解、破产清算三种具体形式。


国企改革还没有落实，又是供给侧改革，两场改革是替代还是重迭？可以这样理解，国企改革是以产权为主要内容的改革，国企供给侧改革是以产业结构为主要内容的改革，两者是相辅相成的两种改革。国企改革对国企供给侧改革有四个作用要发挥，这便是引领作用、支撑作用、互动作用、保障作用。


如果细读9月13日公布的《关于深化国有企业改革的指导意见》，不难发现其中贯穿了新供给经济学的思想。《指导意见》所体现出来的核心思想是“放松管制、对内搞活、加强监管、转型升级”等典型的供给侧管理思维。


2015年的改革把初期目标定格在2020年，与全面建成小康社会的时间相一致。供给侧改革把初期目标定格在2017年，时间更为紧迫。


踏进2016年，猛地想起1996年年底，此前连续三年的国企改革，总难突围。从1997年起，气势磅礴的关停并转、抓大放小直面而来，于是有了国企的“三年脱贫解困”。国企改革与国企结构调整同行，于是有了新世纪的国企改革红利，有了央企快速发展的十年，难道历史的逻辑又把我们推到这一关口？难道国企又到了脱胎换骨的时候？


也正因为如此，2016年被寄予前所未有的希望：国企对2016年的巨大阵痛，到底有多少准备？那些有待破产的企业，能否度过风雨飘摇的2016年？那些已经经历过的阵痛，会否迎来涅槃？那些埋下的种子，会否茁壮成长？那些精心做出的设计，会否带来国有企业的活力如期而至？


人们在新的期待之中……


 


附：


许愿个人简介


 


【个人信息】


户口：广州  手机：13826442727  13924252727  QQ:1076296350


微信：mayun18888  邮箱：xuda188@163.com  mayun_finance@163.com


【资历阅历】


◆资本、投资、财务及税务“四栖”实战专家讲师


◆马云（中国）财税实战研究院首席专家讲师


◆中国国际税务咨询公司（国税总局下属）财税专家讲师


◆“十三五”国有企业改制改革之政府顾问导师


◆25年历任多家上市集团企业财务高管


◆中国十大优秀财税管理讲师


◆北大清华财大厦大中大等EMBA财经课程客座教授


◆100多家企业财税落地辅导经验


◆5000多家财务非财务培训经验


◆300000多人次财务及非财务培训讲师经验


◆近20家上市公司（含新三板）财税辅导案例


◆近10家国有企业改制方案辅导案例


【授课风格】


充满激情 幽默风趣  案例丰富 实战演练 通俗易懂


【课程领域】


新三板、IPO、市值管理、国企改制、财务管理、税务筹划、资本股权、投融资等领域


【主讲课程】


01、《企业挂牌新三板实务暨财税体系》课程


02、《新三板公司市值管理秘密特训营》课程


03、《上市公司信息披露实务与风险应对》课程


04、《注册制下公司IPO上市操作实务》课程


05、《国有企业改制实务与上市股权激励》课程


06、《行业非财高管之财务运营管理》课程


07、《“马云”式合伙人制暨股权架构实务》课程


08、《酒店业非财高管之财务运营管理》


09、《互联网金融企业税收筹划与节税案例分享》课程


10、《行业财务报表阅读与分析报告》（专）课程


11、《建筑安装业“营改增”风险应对与管理转型》课程


12、《电力企业“营改增”风险应对与管理转型》课程


13、《海外移民和税务规划暨投资财富最大化》课程


14、《投资项目分析管理与案例分享》课程


15、《电力项目投资评估与资产管理》课程


16、《构建商业地产资产管理暨增值体系》课程


17、《资本运作策略暨投融资操作实务》课程


18、《构建企业股权激励体系及节税筹划》课程


19、《新型城镇化之旧城改造融资与创新操作实务》课程


20、《决策人之财务管理与税收筹划》课程


21、《跨行业税务稽查与风险化解》课程


22、《财务公司如何构建产业链金融体系》课程


23、《跨行业税务筹划与合理节税技巧》课程


24、《超级全面预算编制与管理实务》课程


25、《跨行业成本精细化核算与控制实务》课程


26、《构建集团公司供应链增值体系》课程


27、《财务内控暨彻底清除财务黑洞》课程


28、《公司财务分析与风险防范》课程


29、《上市公司治理与规范运作实务》课程


【授课地点】


全国各地，包括广州、深圳、佛山、中山、东莞、湛江、武汉、郑州、长沙、桂林、厦门、成都、石家庄、南京、杭州、上海、北京、乌鲁木齐、哈尔滨、重庆、西安等几省市教授相关课程。


【授后服务】


课后免费非现场解决企业实际遇到的问题。


【授课行业】


央企、国有企业、电子商务业、工业制造业、外商投资业、养老与医疗业、商业企业、电力业、建筑装饰业、房地产业、服饰业、物流业等行业，及协会商会会员企业，累计5000多家企业（具体企业名称约定保密）。